SCHEMA PER RUP PER AFFIDAMENTO DIRETTO

Schema Orientativo per il RUP nell’Affidamento Diretto

(Art. 50, comma 1, lettere a) e b) D.Lgs. 36/2023)

Obiettivo: Effettuare un affidamento diretto nel rispetto dei principi del nuovo Codice dei Contratti Pubblici.

FASE 1: Identificazione della Necessità e Determinazione del Valore

1. Identificazione del Fabbisogno:
   • Domanda: Si necessita di lavori, servizi o forniture? Qual è l’oggetto preciso?
   • Azione RUP: Definire chiaramente l’oggetto del contratto, i requisiti tecnici e funzionali, le tempistiche di esecuzione.
2. Stima del Valore dell’Appalto (IVA esclusa):
   • Domanda: Qual è l’importo stimato complessivo dell’appalto?
   • Azione RUP: Effettuare una stima accurata, considerando l’importo complessivo e non frazionando artificiosamente l’appalto per rientrare in soglie inferiori.

FASE 2: Inquadramento nella Soglia di Affidamento Diretto

1. L’importo è inferiore a € 40.000?
   • SÌ (Lavori, Servizi, Forniture): Affidamento Diretto Puro (Art. 50, co. 1, lett. a)
     • Vai a FASE 3A: Affidamento Diretto Semplificato
   • NO, l’importo è:
     • Lavori: compreso tra € 40.000 e € 150.000?
     • Servizi e Forniture (compresi S.I.A.): compreso tra € 40.000 e € 140.000?
     • SÌ: Affidamento Diretto con Facoltà di non Consultare più Operatori (Art. 50, co. 1, lett. b)
       • Vai a FASE 3B: Affidamento Diretto Rafforzato (Principio di Rotazione)
     • NO: L’appalto supera le soglie dell’affidamento diretto. Si applicano altre procedure (es. Procedura Negoziata senza Bando).

FASE 3A: Affidamento Diretto Semplificato (Inferiore a € 40.000)

1. Selezione dell’Operatore Economico:
   • Domanda: Come individuare l’operatore?
   • Azione RUP:
     • Scelta libera dell’operatore economico.
     • Può basarsi su un’indagine di mercato informale o un confronto di preventivi (anche solo uno, se ritenuto congruo).
     • Verificare il rispetto dei principi generali (es. trasparenza della scelta) e la professionalità dell’operatore.
     • Considerare il principio di rotazione (sebbene non rigidissimo per questa soglia, è buona prassi).
2. Preparazione della Determinazione a Contrarre Semplificata:
   • Azione RUP: Redigere una determina a contrarre che indichi:
     • Oggetto dell’appalto.
     • Importo stimato.
     • Operatore economico individuato.
     • Breve motivazione della scelta (es. congruità dell’offerta, esperienza pregressa, tempestività).
     • CIG (Codice Identificativo Gara).
     • Modalità di esecuzione (es. ordine diretto).
3. Verifica Requisiti:
   • Azione RUP: Verificare il possesso dei requisiti generali (es. assenza cause di esclusione) dell’operatore economico, anche tramite autocertificazione o consultazione banche dati.

FASE 3B: Affidamento Diretto Rafforzato (tra € 40.000 e le soglie superiori)

1. Rotazione – Verifica Precedente Affidamento:
   • Domanda: L’operatore economico individuato ha già ricevuto un affidamento diretto dalla stessa stazione appaltante per un servizio/fornitura/lavoro analogo nello stesso settore merceologico nei 3 anni precedenti?
   • SÌ: Azione RUP:
     • Il principio di rotazione impone di non riaffidare allo stesso operatore.
     • Eccezioni: Se sussistono motivazioni stringenti per derogare (es. infungibilità, urgenza qualificata, prosecuzione di servizio complesso in un’ottica di risultato), la deroga deve essere analiticamente e puntualmente motivata nella determina a contrarre. Tale deroga è considerata un’eccezione e deve essere supportata da elementi oggettivi.
   • NO: Azione RUP: Procedere con la selezione.
2. Selezione dell’Operatore Economico:
   • Azione RUP:
     • Il Codice consente l’affidamento diretto anche senza consultazione di più operatori economici.
     • La scelta dell’operatore è fiduciaria ma non arbitraria: deve essere motivata in relazione al principio del risultato e della fiducia.
     • Può essere utile, sebbene non obbligatorio, effettuare una valutazione comparativa informale o richiedere preventivi per assicurare la congruità dell’offerta.
3. Preparazione della Determinazione a Contrarre Dettagliata:
   • Azione RUP: Redigere una determina a contrarre che indichi:
     • Oggetto dell’appalto.
     • Importo stimato.
     • Operatore economico individuato.
     • Dettagliata motivazione della scelta, con riferimento ai principi di cui agli Artt. 1-5 (risultato, fiducia, trasparenza).
     • Giustificazione del rispetto del principio di rotazione o della sua deroga.
     • CIG.
     • Modalità di esecuzione.
     • Attestazione della copertura finanziaria.
4. Verifica Approfondita dei Requisiti:
   • Azione RUP: Verificare in modo rigoroso il possesso di tutti i requisiti di idoneità (generali e speciali, se richiesti) dell’operatore economico. È consigliabile l’uso di strumenti come la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP) per la verifica automatizzata.

FASE 4: Esecuzione e Gestione del Contratto (Comune a tutte le Soglie)

1. Gestione del Contratto:
   • Azione RUP: Supervisionare l’esecuzione del contratto, garantire il rispetto dei termini e delle condizioni pattuite.
   • Registrare tutte le fasi, dalla selezione all’esecuzione, per garantire la tracciabilità delle azioni.
2. Trasparenza:
   • Azione RUP: Pubblicare le informazioni sull’affidamento sul Portale dei Contratti Pubblici e/o sul sito istituzionale della Stazione Appaltante, secondo le disposizioni sulla trasparenza.

RIEPILOGO DEI PRINCÌPI CARDINE PER IL RUP:

• Principio del Risultato: Massimizzare l’efficienza e la qualità della prestazione per l’interesse pubblico.
• Principio della Fiducia: Assumersi la responsabilità delle scelte, agendo con professionalità e diligenza.
• Trasparenza: Ogni fase deve essere tracciabile e giustificabile.
• Motivazione: La motivazione è la chiave di volta dell’affidamento diretto, specialmente per le soglie superiori. Deve essere puntuale e non generica.
• Rotazione: È un principio fondamentale da rispettare o, in caso di deroga, da motivare in modo stringente e circostanziato.

Questo schema mira a fornire una bussola al RUP, ricordando che la semplificazione procedurale non diminuisce l’importanza del rigore sostanziale e della responsabilità del funzionario pubblico.