AFFIDAMENTO DIRETTO E CONFORMITA’ DELL’OFFERTA

Può l’esclusione da un’indagine di mercato per un affidamento diretto essere assimilata a una vera e propria esclusione da una gara? E quali sono i limiti operativi della discrezionalità tecnica esercitata dalla stazione appaltante in fase di valutazione dell’offerta?

RUP Guida Rapida: affidamenti diretti e conformità dell’offerta

Una recente sentenza del TAR Puglia, Sezione Terza, la n. 947 dell’8 luglio 2025, ci offre importanti chiarimenti in materia di affidamenti diretti e conformità delle offerte, temi centrali per Responsabili Unici del Progetto (RUP) e Operatori Economici (O.E.). Analizziamo i punti chiave per una gestione efficace e consapevole.

Affidamento Diretto: non è una “gara” in senso stretto

La sentenza chiarisce un aspetto fondamentale: un affidamento diretto, anche se preceduto da un’indagine di mercato informale, non si trasforma in una vera e propria “gara”. Questo significa che, in questi casi, non si applicano le dinamiche tipiche delle procedure competitive e non si configura una “esclusione” in senso proprio come in una gara formale.

Il TAR sottolinea che l’articolo 50, comma 1, lettera b), del D.Lgs. 36/2023, consente alle stazioni appaltanti di procedere all’affidamento diretto di servizi e forniture sotto i 140.000 euro anche senza consultazione di più operatori economici, purché i soggetti scelti abbiano documentate esperienze pregresse idonee all’esecuzione. Per gli affidamenti diretti, la Stazione Appaltante può assegnare l’incarico all’operatore che meglio risponde alle proprie esigenze.

Cosa significa per te?

• Per il RUP: Hai maggiore flessibilità negli affidamenti diretti sotto soglia. L’obiettivo è individuare il fornitore che soddisfa al meglio le necessità dell’amministrazione, anche se ciò significa confrontare diverse offerte informali. Non si tratta di una “esclusione” formale ma di una valutazione di adeguatezza dell’offerta rispetto ai requisiti richiesti.
• Per l’Operatore Economico: In una richiesta di preventivo per un affidamento diretto, è cruciale non solo il prezzo, ma soprattutto la piena aderenza del prodotto o servizio offerto alle specifiche tecniche richieste.

Conformità dell’Offerta: le specifiche tecniche sono determinanti

Il cuore della controversia esaminata dalla sentenza riguardava la fornitura di tute protettive e stivali per il G7 di giugno 2024. La ricorrente aveva proposto un’offerta con un prezzo nettamente inferiore, ma la sua esclusione (o meglio, il non affidamento) è stata motivata dalla non conformità del prodotto offerto rispetto a quanto richiesto. La commissione tecnica ha rilevato che i filtri combinati erano di bassa categoria (solo ABEK) e la tuta era priva di cappuccio integrato.

Nonostante la ricorrente sostenesse di aver ottemperato, l’ASL aveva specificato nella richiesta di preventivo: “Ogni set di tute deve comprendere: – tuta protettiva a copertura totale con cappuccio integrato; – unità di filtraggio-ventilazione”. Inoltre, un chiarimento pubblico aveva precisato: “Quanto al sistema di filtraggio-ventilazione, ci si riferisce a un sistema elettroventilato con filtri per protezione da polveri, gas e vapori. Il sistema deve essere integrato nella tuta che deve garantire il totale isolamento del capo dall’esterno”.

L’offerta della ricorrente prevedeva un sistema di filtraggio e un cappuccio che non garantivano il totale isolamento del capo e non erano conformi agli standard richiesti per la protezione da agenti biologici e chimici. L’operatore economico che si è aggiudicato la fornitura, invece, aveva proposto una tuta “scafandro” con sistema di ventilazione e filtri integrati, in grado di garantire l’isolamento totale del capo.

Cosa significa per te?

• Per il RUP: È fondamentale definire in modo chiaro e inequivocabile le specifiche tecniche richieste, anche in procedure informali come le richieste di preventivo. Chiarimenti successivi devono essere resi accessibili a tutti gli operatori per garantire trasparenza. La conformità tecnica è un requisito imprescindibile, anche a fronte di offerte economicamente più vantaggiose.
• Per l’Operatore Economico: Leggi attentamente ogni singola specifica tecnica e ogni chiarimento fornito dalla Stazione Appaltante. Assicurati che il prodotto o servizio che offri sia perfettamente conforme a quanto richiesto, anche nei minimi dettagli. Una differenza di prezzo, se non accompagnata dalla piena conformità, non sarà sufficiente a vincere l’affidamento.

In conclusione, questa sentenza ribadisce l’importanza cruciale della conformità tecnica nelle procedure di affidamento diretto. Per i RUP, significa chiarezza nelle richieste; per gli Operatori Economici, significa precisione e aderenza scrupolosa alle specifiche.