PPP: LEVA PER LA RIGENERAZIONE URBANA?

Il PPP come leva per la rigenerazione urbana o alibi per l’elusione della gara?

Riflessioni operative per RUP e Operatori Economici alla luce del D.Lgs. 36/2023 e della giurisprudenza più recente

In un momento in cui le risorse pubbliche sono limitate e il patrimonio immobiliare inutilizzato è vasto, il partenariato pubblico-privato (PPP) si propone come lo strumento ideale per valorizzare gli immobili pubblici e rigenerare i territori. Ma è sempre così? O il PPP rischia di trasformarsi in un alibi per evitare procedure di gara trasparenti?

Il quadro normativo

Con il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), il legislatore ha confermato l’ampio spettro di strumenti del PPP, tra cui:

• Concessione di lavori o servizi (art. 174 ss.),

• Contratto di disponibilità,

• Finanza di progetto,

• e forme atipiche di partenariato, modellate in base alle esigenze del progetto.

Ma l’apertura all’autonomia negoziale richiede prudenza. La giurisprudenza non è unanime nel qualificare ogni operazione di valorizzazione come vera concessione o legittimo PPP.

Le incertezze interpretative

Due orientamenti emergono:

1. Restrittivo: anche le concessioni di valorizzazione gratuite devono seguire procedure selettive, perché il privato può comunque trarne vantaggi economici indiretti (es. TAR Lazio, Roma, n. 5424/2022).

2. Estensivo: il PPP può anche derogare a gare competitive quando c’è assenza di corrispettivo pubblico e l’oggetto è la valorizzazione patrimoniale, non l’esecuzione di lavori pubblici stricto sensu (cfr. orientamenti ANAC e Cons. Stato n. 1833/2019).

Rischi per RUP e Operatori Economici

• Per il RUP: rischio di responsabilità contabile o amministrativa in caso di errata qualificazione del contratto e affidamento senza gara.

• Per gli OE: rischio di esclusione da opportunità di mercato, incertezza contrattuale e possibile contenzioso.

Cosa valutare prima di scegliere il PPP

• L’interesse pubblico è concreto e motivabile?

• Sono previsti lavori o solo uso e gestione dell’immobile?

• Il progetto è “bancabile”? Coinvolge investimenti strutturali?

• La valorizzazione è conservativa o rigenerativa?

• Esistono criteri ESG o SROI a supporto della convenienza?

Conclusione operativa

Il PPP non è una scorciatoia, ma un percorso di rigenerazione complesso.
Richiede motivazioni solide, condivisione con il territorio, e competenza amministrativa e giuridica.
Il RUP non deve chiedersi solo se è lecito, ma anche se è opportuno.

Consiglio per i RUP: accompagna sempre il tuo provvedimento con una relazione motivata sulla scelta dello strumento contrattuale, valutando anche le alternative e documentando il confronto.

Suggerimento per gli OE: se hai un progetto di valorizzazione da proporre, esplora lo strumento del PPP su iniziativa privata, ben delineato nel nuovo Codice.